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楼春豪:印度“改革的多边主义”别念错经
添加时间:2020-11-10 17:15 来源:未知 作者:admin

“改革的多边主义”是2020年印度酬酢的多频词。固然早在2018年7月,印度总理莫迪在参添第十届金砖国家峰会时即已挑出此概念,但真实被印度当局高官反复行使、被国际舆论更多关注,却是在新冠疫情暴发之后。不论在说相符国、二十国集团、不结盟运行等多边场相符,照样双边层面的电话酬酢、视频峰会,印度当局都在越来越多地推介其“改革的多边主义”理念。

那么,印度所谓“改革的多边主义”到底有何内涵?在新冠疫情并未得到有效限制、对经济社会负面影响不息蔓延的情况下,印度在酬酢上这样活跃的方针和资本是什么?换个角度望,如果印度的战略意图展现过错或者对本国实力做出误判,其“改革的多边主义”是否会“念错经”?

从印度官方外述望,其“改革的多边主义”有三层内涵:印度声援多边主义;现在的多边机制已通过时,迫切必要改革;印度能够而且答该引领多边主义。在印度望来,任何国家都难以在全球性议题眼前独善其身,任何国家也无法凭一己之力答对全球性议题。所以,与单边主义相比,多边主义更是答对现在全球治理逆境的相符理路径。在这方面,印度与中国、德国、法国、俄罗斯等世界绝大无数国家持相通立场。

但印度更望重的,也许是后面两条,即:推行现有多边机制改革,甚至在此过程中扮演领导角色。在印度望来,现在的国际多边机制中,印度的话语权和影响力仍较低,并未逆映“印度兴首”的现实,也难以已足其“世界领导性力量”的诉求。为此,印度积极推行现有国际机制改革,并寻求在改革后国际机制中的领导地位,将之行为“大国标配”,最典型的就是争夺成为说相符国安理会常任理事国。

近年来美国对华战略打压的升级以及2020年新冠疫情的全球蔓延,被印度认为是推进其“改革的多边主义”的庞大机遇。

一来,中美战略竞争的添剧使全球治理“领导权缺失”的题目更添凸显,为印度挑供了“运筹”中美有关、填补治理真空的机会。在印度望来,单方谋求“美国优先”弱化了美国对全球治理的领导权;而美国对中国推进多边主义的议程保持高度警惕,势必行用各栽资源对中国予以打压,这将迟滞中国在全球治理中发挥更主要作用。此次新冠疫情非但异国成为中美公共卫生配相符的契机,逆而添剧了中美战略竞争和政治制度碰撞,这让印度从中望到了引领全球治理的机会。

二来,新冠疫情袒露了全球公共卫生治理的不能,印度有意愿暂时认为有能力发挥积极作用。从数据上望,印度国内新冠疫情防控奏效不尽人意,稀奇是6月“解封”以来确诊病例添长迅猛,主要冲击国内经济、社会发展。但这并没影响印度推进对外战略的意愿和行力。相逆,印度认为其行为全球最大的低价仿制药和疫苗供答国,行为南亚地区主导国和不结盟运行主要领导力量,能够顺势打造“世界药店”“卫生坦然净挑供者”等角色。为此,印度采取了南亚国家疫情联防联控、向马尔代夫等印度洋岛国挑供抗疫声援等举措,来挑高自身在全球和地区治理中的领导力。

不过,要实在推进“改革的多边主义”议程,防止其跑偏行调,印度仍面临诸多挑衅,起码要做到三防。

一是防止背舍战略自立,导致酬酢议程被绑架。近年印度酬酢的一大清晰转折,就是越来越偏离战略自立传统。稀奇是在处理中美有关时,印度的基本判定是考虑到中美秩序博弈的永远性以及中印战略互信的缺失,美国主导的秩序比中国引领的秩序对印度更有利。故而在政策选择上,印度更倾向于“亲美疏华”或“借美制华”。

刚刚终结的第三届美印外长、防长“2+2”对话中,美印签定共享地理空间情报的《基本交流与配相符制定》,进一步深化两国防务坦然配相符。这就导致政策悖论,即如何协和“印度优先”与“美国优先”的有关?如何均衡印度的多边主义与美国的单边主义的矛盾?如何往代外和维护普及发展中国家的权好?固然印度不会公开屏舍战略自立,不会正式与美国结盟,但其政策实践已经越行越远,与美国具备了“准同盟”有关内涵,这一定也会推高印度酬酢政策受美国影响、被美国“裹挟”的风险。

二是防止太甚强调对华竞争,弱化中印配相符基础。中印行为两个最大的发展中国家和新兴经济体代外,在多边主义、全球治理以及维护普及发展中国家权好方面拥有诸多共识。曾几何时,中印在气候转折、国际金融体制改革等议题上的立场这样相近,以至于不少人半开玩乐地说两国议和文件“只需更换国名、无需变更内容”即可交换行使。

但近年来原由不安与中国共推全球治理配相符会导致本身“被低化”,印度日好倾向于在全球治理中推出“印度方案”“印度倡议”。行为大国的印度强调这些本无可厚非,但伪设太甚夸大对华竞争,则会导致两国在全球治理议题上关偏重点、路径、节奏等方面的不相符扩大,最后弱化两国在全球治理层面的配相符。所以,印度必要从配相符而非竞争的角度来望待中印全球治理配相符。

三是防止舍本逐末,导致力量透支。印度自自力以来就有凶猛的大国抱负,从尼赫鲁的“有声有色的大国”到莫迪的“领导性力量”,概莫能外。即使综相符国力不济的情况下,印度也期待能扮演“世界导师”(这是一个被印度教民族主义者炎衷张扬的身份)的角色。不过,包括印度自身以及其他大国的历史经验外明,如果不搞好国内发展、单方谋求所谓国际影响力,最后会导致力量透支、前功尽弃。诚如印度前国家坦然顾问梅农所言,“只有成为富强、蓬勃、当代的印度,印度才能够成为世界强国,否则就是本末倒置。国内民多生活清贫的情况下,所谓的世界强国异国任何意义”。(作者是中国当代国际有关钻研院南亚钻研所副所长)